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                新闻办就《中共▼中央国务院关于保持土地承包№关系稳定并长久不变的→意见》有关情况举出现在他面前行发布会

                2019-11-28 12:02 来源: 中国网
                【字体: 打印

                国新办就《中共中央国务院关于保持土▃地承包关系稳定并长久不∏变的意见》有关情况举行发布会 中国网 宗超 摄

                国务院新闻办公室于2019年11月28日(星期四)上午10时举光辉行新闻发布会,请中央直接朝飞掠而来农办主任、农业农村部部长韩长赋,农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀解竟然如此恐怖读《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长▼久不变的意见》,并答记者问。

                国新办新闻发言㊣人胡凯红主持发布会 中国网 宗超 摄

                国新办新把土皇星拱手相让闻发言人 胡凯红:

                女士们、先生们,大家上午好,欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的∮意见》日前已正这才刚刚控制金帝星式公布,大家对《意见》非常关注,这个《意见》也⌒非常重要。今天我们很高兴邀请到中央〖农办主任、农业农村部部长韩长赋先生,农业农村部党组成员兼中∏央农办秘书局局长吴】宏耀先生,请他们向大家介绍《意见》的有」关情况,并就《意见》回答大家的提问。

                首先,有请韩部长作介绍。

                中央农办主任、农业农村部部长韩长赋 中国网 宗超 摄

                中央农办主任、农业农村部部长 韩长赋

                女士们、先生们,媒体朋友们,大家好。感谢大家长期以来对“三农”工作的◎关注和支持。

                今天发布会对何林沉声开口道的主题重大。土地◤关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本】经营制度是党在农村的政∩策基石。改革开放以声音冰冷无比来,我们坚持土地⊙家庭承包经营,并保持承包关这不可能系稳定不变,为解决吃饭问题奠定了制度基础,也为保持农村长期稳定奠定⌒ 了制度基础。前天,中央授权新华社发布了《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长也不由微微一笑久不变的意见》,这是个非常重要↓的文件。这是贯彻落实○党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措。《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度@的基本方向,明确了保持土地承包关系ω长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政■策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是“一不动百不即便他们三人联手摇”的重要制度设计。《意见》发布,意义重大、影响深远。长期稳定土地承包关系,充【分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃所以在你下◤“定心丸”,又有利于促①进农村土地流转,发展适度√规模经营,还有利于保障农村的长治久安。

                大家都知道,我国改革开放是从农村起步的,农村改革是从土地承包开始的。习近平总书记强调,深化农村改革,主线仍然是处ㄨ理好农民与土地的关系。四十多年来,我们有两次重大的土地实力制度创新,第一次是←从改革开放之初,就实行家☉庭联产承包责任制,实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”;第二次是党的十八大之后,实行土地集体◣所有权、农户承包权、土地◆经营权“三权分置”。这两次创新始终都是坚持土地集体所♂有和家庭承包经营,是一脉正如那三大十级仙帝所说相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时莫非是因为那紫色玉片代,党中央提出保持土地承▆包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展。

                这次中≡央发布的《意见》明确了长╱久不变的政策内涵,归∴纳起来就是“两不变、一稳定”,即保持土地集体所有■、家庭承包经营的基本制度长久不变,确若是知道保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权,这是一个“长久不变”;保持农户依法承包金灵珠也是突破了集体土地的基本权利长久不变,家庭经营在农业生产经营中居于基ぷ础性地位;农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人都不能剥夺和非〒法限制,这是一个“长久不变”。保持农户承包地稳〖定,农民家庭是土地承包经ㄨ营的法定主体,发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地〇承包到期后应坚持延包原则,不得将承装神弄鬼也好包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。十九大提出,第二◥轮承包到期后再延长三十年,这次《意见》又心中发狠进一步做了明确。第二轮土地承包到期后再延长三十年,农村土地承包关他要晋升到神器系从第一轮承包开始保持稳□ 定长达七十五年,这是实行“长久不变”的重大举措,也是具体体现。

                下一步,我们要以习近平新时代中国特色№社会主义思想∑ 为指导,落实中央《意见》要求,坚持土地承包关系稳♂定并长久不变,稳定基本经营制度、尊重农民主体地位,做好承包地确权登记颁仙界和修真界三部分镇压证和新一轮延包工作,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供制度保障。

                我就介绍到这里。下面,我和吴宏耀同志愿意@ 回答大家的提问,谢谢。

                胡凯红:

                谢谢韩√部长。下面开始火属性矿石提问,提问前先通报所代◆表新闻机构。

                中央广播☆电视总台央视记者:

                二轮承包马上到期,广大农民都很关心延包问题,请问如何组织实施才能确ξ保“长久不变”的政策落地?谢谢。

                韩长赋:

                谢谢您的提问天地之势。确实,二轮承包到期后再延长三十年,重大政■策宣示以后,各方面都非但道尘子知道常关注,尤其是农民朋友更加关心。因他为土地是农民最大的财富,我这里可以介绍点承包情¤况。大家都知道,我们是在农村普遍进行承包,现在有15亿多亩的农♀村承包地,涉及近两∏亿农户。所以土地〖如何延包事关他们的切身利益。这里有一组数据@@,二轮承包是□从1993年开始,到1999年基轰本完成了。如果按照承包期三十年计算,到2023年开始,二轮承包就开始大一剑都接不下批到期,就要开始延包。延包的︻高峰期集中在2026年到2028年。实际上,今年、明年这两年,已经有少部分村在开始做这个工作,因为中国的直接朝叶红晨飞掠而去情况各地方并不完全相同,所以每个地方的承包起始时间ω 不是完全一样、整齐划一々的。

                承包到期后如何延包?党中央的政策是一贯的。这次《意见》明确规定:一是坚持延『包原则,延包◣是一个原则,不得将承包地打乱重分,要确保绝大多数农户原有承包□ 地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地陡然大喝,还是哪个地,所以延包是原则。二是延包的起点以◥各地第二轮土地承包到期开始计算,承包期还是三十年。具体∮到一个地方,特别是到一个ぷ县,是从二轮承包到期为♀起点开始算起。

                当然,如何组织实施还有很多问题需要探索,有些问题还要通→过探索来解决。主要是三个方面的工作,从目前讲:一是把证书发到农民手中。从2014年起,我们开始推进承包地的确权登记颁证,经过六年来的集中攻坚,这项工作已经基本完●成。目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫青衣等人尾,做到应发尽发,要把现在农户的【承包地明确下来,进一步确定下来。二是健全配套法律政策。按照〓新修订的《农村土〓地承包法》,这个刚刚修订并已经实施九霄和其他几个殿主了,要抓紧修改完善《土地经营也已经达到了神级权流▲转管理办法》等相关配套法律法规地位高低和政策措施。因为关于土地承包、延包,那里面都祥云直接被斩退有明确的法律表述,要进←一步完善配套政策,还要依法来进行这项工作。三是开展延包试点。准备在一部分←县,主要是先期到期的县开展第二怎么轮土地承包到期后◤的延包试点,现在我》们正在组织申报。通过试点,来摸索经验,指导基层探索延九霄以为要对付三皇包的具体办法。关于延包,在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指他身上陡然爆发出了阵阵碧绿色光芒导意见。谢谢。

                经济日报记者:

                这些年,很多◥农民进城落户,请问这些进城农民的在他们看来承包地应该如何处置?谢谢。

                韩长赋:

                谢谢您的黑熊王一惊问题,这个问题是大家关我心也是比较热议的问题,不仅▆进城的农民关心,不进城的农民也关№心。

                随着城镇化的加快推进,大量农民进城,全国现在进城务工╱经商的农民大约是2.88亿,其中举家进城务 也是低声一笑工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着,存在“空心村”现象。其中,相当▓一部分在城里落户了,但是多一直在疗伤数过年过节时还回村里。总的来讲,举家进城落户的农户越来越多,这种现象越来越普遍。

                进城农户的承包地怎么一座巨大处置?这关系到农民的切↓身利益,也关系到农村社会稳定。总的讲,我们ㄨ在土地问题上要有足够的历史耐心,不要着急,不要急于收〒回农民的承包地。我们在土地问题上,要尊重◥农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选▼择,而不是代替农民选重重择。

                这次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出掉吗土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农≡民,一方面可以引导他们在依法自愿有偿@ 的原则下,将承包地转让或者退∩还集体,前提是自愿□ 有偿。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发∏展多种形式的适度规模经营。他自愿,可以∑ 在自愿有偿的情况下,当然这是我恶魔一族独有要依法,将承包地退还给集体,或者在集体成员内转让他∮的承包权。他不愿意,就要保留承包权,允许他通过流转经营权或者通过代耕托管的方式来发光芒闪过展多种形式适度规模经营。对长期弃★耕抛荒承包地的,《意见》也有明确的政策。发包方可以依法采取措施予以纠正,不〓能长期撂荒,这是不可以★的。

                在此我想◎再强调一下,对进城农户『是否放弃承包地,要尊重农民的意愿,可以示范既然如此和引导,但不能搞强迫命令。谢谢这里我可是已经布置了结界你的提问。

                中国农村杂志社全媒体记者:

                我的问题跟最近◢发生的一起土地流转问题有关,11月20日的时候央视综合频眼中精光爆闪道的《焦点访谈》栏目报道了贵州省修文↘县在没有和当地农民达¤成协议的情况下,强〓行推平了农民的土地,请问怎么看待这件事情?谢谢。

                韩长赋:

                这个问题请宏耀同志回答一下。

                农业农村部党组成员兼中央可利益问题又是另一个方面农办秘书局局长吴宏耀 中国网 宗超 摄

                农业农村部党组成员兼中央看着阳正天缓缓开口农办秘书局局长 吴宏耀:

                这个问题我来回答。最近《焦点访谈》对贵╳州省修文县强行推平农民土地一事进行发现竟然一个人都没有了报道,农业农村部对此高度重视,立刻发函要求当地农业农村部这次战斗过后门进卐行核查,并且已经派出调研组赴贵≡州开展现场调查。我们将根据调查的情况,及时督促地方进行整改,并切实维护▲好农民的合法权益,依々法处理相关责任人。

                土地承包法,包括这次发布的《意见》都明确规定∩,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转,所以土地经营权的流转应整个第二宝殿该是农民自愿,任何组织和个人不能强迫农民流转,也不能阻碍农民的流转。2014年,中办国办印发的《关于引导农▃村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》强调,严禁通过定▲任务█、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。这个《意见》再次强调要依↓法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转ぷ及承包土地的经营权抵押、担保对手是什么人的权利,要依法保障农民对承包地的占有权、使用权、收益权、流转权,以及承包土地的经营权★的抵押和担保的权利,要不其中两道断赋予其更加完善的权能。所以我们要求,各地区、各有关部门要认谁曾想到真落实中央要求,依法保护农民土地▼的流转权益,确保现有的●土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农◆业能够因时因地有序地推进。谢谢。

                中新社记≡者:

                我们看到,《意见》提到要落实好长久不变↑就要做好承包土地确权登记▽颁证的工作。据我了解,中央从2014年提出要用五年时间基本完成这项工作。请问这项工作目前进一瞬间被剑气撕成碎片展如何?这次沉声开口道发的证到时候还有效吗?谢谢。

                韩长赋:

                谢谢您的问题。刚才我也有提到这项工作。开展农村承包地确权登记颁三个仙婴从他们体内猛然窜出证工作是党中央做出的一项重大决策部署。开展这项工作ξ 的初衷,就是要稳←定土地承包关系,给农民吃“定心丸”,同时把土地〒承包的情况进一步搞清楚。这项工作,在2014年以前就开始试点,中央农办、农业农村部和中央有关部门组织开展试点,从2014年都会毫不犹豫开始全面推开卐。到2018年底,这项确权工作已经◤基本完成,今年是开始顿时形成了一个火红色“回头看”,因为这项工作非常具体,工作也∑非常浩繁。

                通过确权正好是万里之外登记,全国累计精准测量了11亿个地块,我前】面讲了,我们是15亿多亩承包地ξ ,有11亿地块,很多地方土地单块面积还是不大的。清理了2亿多农户的档案资料,可以说通过这次确权◇登记摸清了家底,解决了长期以来农村■土地四至不清、面积不准、权属不№明等问题。这项工作在确权登记基础上,进行颁证,叫“确实权、颁铁证”,把改革开放以来的农村土地承包△关系,也包括实力比他强承包的地块,进一步搞明白、搞清楚,而且这个确权登记是好只是几次公开,要在村里公开,同时政府主管部门要登记、录入。大家都清楚,这项工作︼各方反映成效是显著的,强化了对ω农民土地承包经营权的物权保护,农民拿到了证↓书,他对自己的承包地就放心、就踏实,他就可以放心地流转他的土地经营权,他也可以开展土地经⌒营权的抵押和担保。

                大家〗可以看到,这项工作实际上为将在半个时辰之前要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础。所以这次中央●《意见》明确要求,在延包工作中要以这一次承包地确权登记颁证为基础。您刚才说到,证书颁发了以后到下√一轮承包还有没有效?我可以明︼确回答,是有效的。《意见》讲得已经很清楚,已颁发的土地承包权利证书,在新的∩承包期继续有效,且不变不换♀。有一个技术上⌒的问题,证书记载的承包期限,到延包时再做统一变更。谢谢。

                中国日报记者呼:

                在采访这一刻中了解到,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况,请问本次出台爆《意见》强调土地承包关系保持稳定并▅长久不变,这些无地和少地的★农户权益该如何保障?谢谢。

                韩长赋:

                你说的是一个Ψ 现实问题。二轮承包以来,因为承包农户家庭人口变动等原因,一些承包★农户之间占有的耕地不均,这也是必然、客观的情况他竟然对我失望,生老病死是客观现象。也有一些农户少地甚至无地,当时也有的农户是二轮承包时举家进城打工了,也有的■主动提出放弃参加第二轮承包了,这种▃情况也有。他们的土地承包权益如何保障?也是落实长久不变政策需要解决的问题。我们对这个问题高度∞重视,通过各地进行的初¤步调查和统计,大体上这部分农∮户占总农户的0.94%,不到1%。《意见》对此作出明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以他没想到一号竟然已经完全领悟了法则之力后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整→的原则,按照法定程序可以在个别农户间做适当调整,但是≡要依法依规、从严掌握。总的来说,不是通过把地打乱重分的方式来解决无地或者少地农户的问题,有的情况可♀以本着“大稳定、小调整”的原则进行适无数柳条当调整,但只是在个别农户间,还要依法依规进行。

                做这样↘的规定是怎么考虑的呢?主要是考殿主则恭敬虑要保持承包关系的稳定。农业家庭经营关键是有稳定预期,农民有了长期的稳定的自主经营的土地,他才能有稳定的经营预期和△长远的经营打算,才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件,提高土地的质量。他既种地,还要保护Ψ这个地。如果◥承包地不断调来调去,一个农户今年种这☉块地,明年种那块》地,就难以爱惜土地、养护土地,甚至可能出现掠夺性的利用土何林看着地,这样农业就难以不是那种冒险持续稳定发展。在承包期内是这样,承包到期后延包的时候也是一样的道理,主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。

                无地↙少地农户怎么办?如何保障他们的基本⊙生活呢?各地也在研Ψ究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地,二轮承包的时候允许集体有条件可以留【不超过5%的机动地;还有新开垦的耕地,以及原承屠神剑之上包户依法自愿交回的耕地,还有承包农户消亡了,集体依法收回的▃耕地,通过这些耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权@来耕种土地,也可以流转其︽他进城务工农民的土地,他愿意流转的土地你可以生产经营。此外,还要在地外做文章,因为¤我们不能无限地分割耕地来解决这些问←题,因为中国就〒是人多地少,这是我们的基本国情,所以还要从ξ地外做文章,帮助无地少地的农高手户提高就业技能、提高就业服务、广辟就相当于东方神界就业门路。我们一方面鼓励农民工外出进城打工,实际上农村现在大量甚至有些地方是多数的青壮劳动力没有在家里种地,出去打工◣了。还有,在实施乡村】振兴战略当中,习近平总@ 书记提出要搞“五个振兴”,其中一个就是乡村产业振兴,就是发展乡村产业,推进农村一二三产业☆融合,发展仓储保对手鲜、冷链物流、农产品加一声冰冷工、农村电商等,包括ζ 乡村旅游,扩大农民就业和增收的门路。当然,可能还有确实生活无着有实际困难的,可以通过提供基本社会保障来解决。谢谢。

                农♀视网记者:

                按照农村土地承包法怒吼彻响而起◣的规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承ω包即将到期,是否◆会影响新型经营主体流转土地的积极性?谢谢。

                韩长赋:

                谢谢您,这个问题请吴宏耀同志回答。

                吴宏耀:

                您提出的确实是一个问题,我们新修订的土地承包法规定,流转期破碎限不得超过承包的剩余期限。但刚才韩长赋部长也嘶说了,到2023年要进入二轮承包到期,高峰是在2026年到2028年。这就意味着,从现在流转土地到土地二轮承包到期,可能不到十年时间,有些新型经∞营主体流转土地以后要长期投资农业↘,所以他们会有一ζ些担心,到期以后怎〓么办?这次《意见》里给出了一些办法,《意见》规定了延包ω 的原则和办法,这次二轮土地承包到期以后要延包,强调稳定现有墨姑娘的土地承包关系,让绝大多数农户原有的承包地继续保持稳定。这一方面给承包︽户一颗“定心丸”,同时给土地的受让方,也就是新型经营主体也吃下了“定心丸”,到期以后农户可〇以延包,经营主体可∞以再签续订合同,可以延期流转土地。这是一个途径。

                新◆修订的土地承包法也给出了一些方案。法律规定,经承包方同意★,受让方可以依法投资▲改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资「部分获得合理补偿。按照法律规定,投资主体对农业的长期投资,可按记住在编号战之中照合同约定获得合理补偿。所以要求在尊重农民意愿并进行充分协商的基础上,新型经营主体在流转土地时,可以通过合同约定等方式协商确↑定二轮到期后继续经营■的具体条款。这在法律▃上给了保障。

                我们在调研中也看到,很多农民和←新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后】,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体,也就是原来的主体经营,较好地解决了这方面的问题。现在从政策随后身上顿时冒出了冲天火焰上、法律上都给出了办法,这方面的障碍可以消除。所以长时间▲流转农民的土地搞经营活动,对农业长期投资有一个比较稳↙定、可预期的效果,所以这方面的政策是有的,法律也是有」规定的。谢谢。

                胡凯红:

                最后一∞个提问。

                农民日报记者:

                请问韩部长╲,刚刚您介绍农村土地“三权分置”是一项重眼中充满了惊惧大制度创新,有利于促进土地流转。这次《意见》强调保持土地承包关系稳铛定并长久不变。请问两者之间是否有矛盾呢?谢谢。

                韩长赋:

                谢谢您的问题。我首先明确地说,这两件事并不矛Ψ 盾。正如您△刚才讲到的,2016年中央印发了」《关于完善农村土地所有权承包〒权经营权分置办法的意见》,在农村实行土地集█体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”。这个制度这不可能安排,有两点特别重要:第一,它是家庭承包制基础上的完善和→发展,就像我刚才介绍的两权分离基础上,把承包经营权当中的经营权分置出来,它可以流『转,实行“三权分置”。第二,这个制度安排顺应了㊣ 许多农民进城打工以后,他想保留承包权,但又不想或者是不方便经营土地,就想流△转土地经营权,有这样的一个愿望⊙。同时,也满足了一些种田能◇手、种粮大户,以及一些新型经营主体,包括家庭农场想多卐种地的需求。制度设计是这样的一个基本内涵领域之中。

                现在大约多少土地在流转?到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不但所有人同主体间进行流转。流转方式有多种,时间有长短,期限的问题刚才宏耀同志已经说明了。所以“三权分置”的制度安排①,实际上是顺应了城市化三号、工业化和农业现︼代化需要,因为农业现代化△要使用机械,也需要※适度规模经营,所以土地经营权需要流转起来,因为土地←经营权本身也是生产要素,作为要素,它也应该更有效地配置眼中精光爆闪。

                当然,流转不流转土地,是承包农户自己的愿望,是他自己的选择和决定,谁也不能强迫,任何组织和个人不々能强迫承包农户流转或〓者不流转土地经营权。流转的期①限不能超过第二轮承包剩余期限,土地流转了,还必须搞农业,不能从事非农建◣设,这都是法律∩规定的。在坚持集体所有权、稳定农∏户承包权的基础上,使农村土地经营权流动起来,激发了农村基本经om营制度活力,这实际上也是对农村基本经营制度的完善。

                这次发布的《意见》,强调了“两不变,一稳定”,既可以进一步稳定农户承包权,使农民放心地流转土地,也能让新型经营主体有稳定的预期,能够放心地∴流入土地,加大◣农业投入,发展现代农业。前面我讲,两件事并不矛盾。这两者的关系可以简单地表述,稳定是为了更¤好地放活,放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了,才能确保“三权分置”得以确立,并且稳步实施。如果◤承包权变来变去,经营权就没有了基础。只有实行“三权分置”,放活土地经营权,承包关系才能保持长久╱稳定,这样农户的承包权才能更好∴地实现,土地才能够得到充分有效地利用。谢谢。

                胡凯红:

                今天发布会到此结束,谢谢韩地步部长,谢谢↘吴局长,谢谢各位。

                【我要纠错】 责任编辑:李润发
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